КАТЕГОРІЇ:

Автомобілі Астрономія Біологія Географія Будинок і сад Інші мови інше Інформатика Історія Культура література логіка Математика Медицина металургія механіка Освіта Охорона праці Педагогіка політика право Психологія релігія риторика Соціологія Спорт Будівництво технологія туризм фізика Філософія фінанси хімія Креслення Екологія Економіка електроніка

Цей вид адміністративного провадження спирається на конституційне право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. У відомому сенсі даний вид виробництва пов'язаний також з реалізацією конституційного права громадян «вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом, за винятком відомостей що становить державну таємницю (ч. 4 ст. 29 Конституції).

Забезпечення реалізації цього конституційного права російських громадян становить важливу обов'язок органів державної влади Російської Федерації, їх спеціальних підрозділів апарату та посадових осіб. Так, в апараті Адміністрації Президента Російської Федерації існує самостійний підрозділ - Управління Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнями громадян.

Основними функціями Управління є:

1) забезпечення розгляду усних і письмових звернень громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, адресованих Президенту Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і Адміністрації Президента Російської Федерації;

2) інформаційно-довідкова робота, пов'язана зі зверненнями громадян;

3) аналіз звернень громадян, адресованих Президенту Російської Федерації і підготовка відповідних доповідей;

4) інформаційно-аналітичне та методичне забезпечення діяльності Президента Російської Федерації та Апарату Уряду Російської Федерації.

З метою забезпечення розгляду звернень громадян Управління:

• організовує прийом громадян працівниками Управління в Приймальної Адміністрації Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
• організовує прийом громадян Керівником Адміністрації Президента Російської Федерації і його заступниками, заступниками Голови Уряду Російської Федерації, а також федеральними міністрами та іншими вищими посадовими особами Адміністрації Президента Російської Федерації та Апарату Уряду Російської Федерації;
• забезпечує централізований облік звернень громадян;
• забезпечує своєчасний розгляд звернень громадян, а також напрямок їх для розгляду до відповідних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації та Апарату Уряду Російської Федерації, в федеральні органи виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації;
• створює на основі звернень громадян інформаційний фонд і забезпечує отримання з нього відомостей для відповідних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації та Апарату Уряду Російської Федерації;
• здійснює контроль за своєчасним виконанням федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації доручень за зверненнями громадян;
• сповіщає громадян про результати розгляду в Управлінні їх звернень.
• В Апараті Уряду Російської Федерації існує відділ по роботі зі зверненнями громадян.

Правове регулювання цього виду виробництва відомим чином відстає від сучасних потреб. У нашому законодавстві поки немає єдиного акту, перш за все Федерального закону, який був би присвячений розгляду пропозицій і заяв громадян, а також звернень організацій в сфері державного управління незалежно від форми власності, до органів виконавчої влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. При цьому, справедливості заради, необхідно згадати про чинне ще в даний час Указі Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян».

Відсутність єдиного закону змушує федеральні органи виконавчої влади в якійсь мірі заповнювати цю прогалину шляхом прийняття відомчих актів. До них, наприклад, відноситься наказ ФСБ від 4 грудня 2000 р яким затверджена «Інструкція про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян в органах Федеральної служби безпеки».

Відсутність єдиного закону є свого роду живильним середовищем для існування різних поглядів на природу цього виробництва. Так, наприклад, С.М. Махина заперечує проти того, щоб окремо існувало виробництво за скаргами і виробництво за пропозиціями і заявами громадян. Вона пише, що поділ інституту звернень громадян легко долається за умови чіткого законодавчого розмежування адміністративної скарги, що спрямовується до органів управління (або посадовим особам), і адміністративної скарги (адміністративного позову), що спрямовується до суду. Тут явне непорозуміння. Адже в літературі мова йде не про відмінності між видами скарг, що направляються в різні інстанції, а про існування відмінностей між такими формами звернень, як заяву і скарга. Не випадково в чинному законодавстві існує спеціальний закон, присвячений регулюванню тільки розгляду скарг громадян. Йдеться про Федеральному законі «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і склепіння громадян».

Щорічно в державні, муніципальні та громадські організації надходить велика кількість звернень громадян. Їх можна групувати за змістом - пенсійні, податкові і т.д .; авторам - індивідуальні та групові; за формою - усні і письмові; по адресатам і можна ділити на первинні та вторинні і т.д.

Зараз в Росії розрізняють такі види звернень як пропозиції, заяви і скарги.

пропозиція - це звернення громадянина або групи громадян, адресований органу виконавчої влади, місцевого самоврядування, іншої організації, що містить інформацію про необхідність або доцільність поліпшення діяльності відповідних органів, виконання певних робіт, проведення господарських, соціально-культурних, правоохоронних заходів в області благоустрою, охорони навколишнього природного середовища і т. д. з метою поліпшення умов життя людей. Пропозиції, як правило містять думки автора, які можуть бути і обгрунтованими: по боротьбі з правопорушеннями, вдосконалення і поліпшення господарських справ і соціального життя, діяльності державного апарату і т.д.,

Заява - це звернення громадянина (або групи громадян), адресований відповідному органу виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації, що містить інформацію про намір реалізувати належить громадянину суб'єктивне право. Заяви громадянина містить зазвичай прохання про задоволення його особистих прав, законних інтересів, надання допомоги матеріальними або іншими способами, прийомі на роботу (службу), надходження в професійний навчальний заклад, вступ до громадського об'єднання і т.д. Словом, реалізація прав громадянина, які є тільки права і, а не обов'язками, здійснюються в основному через заяви.

Процедури по розгляду пропозицій і заяв громадян складаються з наступних стадій

- подача заяви або пропозиції і його реєстрація

- розгляд заяви, пропозиції і прийняття по ньому рішення, оскарження винесеного рішення;

- виконання рішення винесеного за заявою, скаргою.

Дата додавання: 2015-04-21; переглядів: 197; Порушення авторських прав