Підприємство, що є режимним об'єктом, проводить електронний аукціон на поставку обладнання (без монтажу) в рамках 44-ФЗ. Чи правомірно в вимогах до учасниці встановити наявність ліцензії ФСБ Росії (на здійснення робіт, які пов'язані з використанням відомостей, що становлять державну таємницю)?

Як працювати з електронними торговими майданчиками

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.

Дізнатися більше

В даному випадку така вимога правомірно, якщо поставка товару буде здійснюватися саме на територію режимного об'єкта, де для постачальника є доступ до державної таємниці.

Якщо поставка товару буде здійснюватися на території, на якій доступ до державної таємниці не відбувається, замовник не має права вимагати від учасників ліцензію ФСБ.

Рішення Рязанського УФАС Росії від 29.10.2015 № 458-03-1 / 2015

Резолютивна частина рішення оголошена 26 жовтня 2015 р

Комісія Рязанського УФАС Росії по контролю у сфері закупівель, створена наказом Рязанського УФАС Росії № 27 від 16.04.2015г. (Далі - Комісія), в складі: <...>, розглянувши скаргу ТОВ «Біла Ворона» від 16.10.2015г. № 1-Ж (вх. Від 19.10.2015г. № 4160) на дії Замовника - Управління Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Рязанській області при проведенні запиту котирувань № 0159100009915000116 на поставку жалюзі вертикальних і, провівши позапланову перевірку поданих документів,

у с т а н о в і л а:

Управління Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Рязанській області (далі - Замовник) було ініційовано процедуру закупівлі шляхом проведення запиту котирувань № 0159100009915000116 на поставку жалюзі вертикальних (далі - запит котирувань).

Закупівлю здійснює сам Замовник.

7 жовтня 2015 року повідомлення про проведення запиту котирувань і проект контракту були розміщені на офіційному сайті Російської Федерації для розміщення інформації про розміщення замовлень - www.zakupki.gov.ru. в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет.

Початкова (максимальна) ціна контракту склала 350 000,00 рублів.

На думку Заявника, Замовник, в порушення вимог частини 6 статті 31 та частини 4 статті 73 Федерального закону від 05.04.2013г. № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» (далі - Закон про ФКС), вимагає надання в складі котировочной заявки наступних документів:

- копії діючої ліцензії на здійснення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю (ліцензія ФСБ), виданої відповідним Федеральним органом, що ліцензує;

- копії свідоцтва про взяття на облік в податковому органі;

- копії свідоцтва про державну реєстрацію;

- копії Статуту;

- копії виписки з ЕГРЮЛ.

У своїх запереченнях на скаргу б / д, б / н (вх. Від 26.10.2015г. № 4279) УФСБ Росії по Рязанській області повідомляє, що, відповідно до Указу Президента від 24.01.1998г. № 61 «Про перелік відомостей, віднесених до державної таємниці» об'єкти ФСБ Росії відносяться до категорії режимних об'єктів. Інформація про їх дислокації, призначення, ступеня готовності або запрещенности, а також про силах засобах, які розкривають оперативно-розшукову та контррозвідувальну діяльність, становить державну таємницю. Підрядник, який здійснює роботи на зазначених об'єктах, зобов'язаний мати ліцензію Федеральної служби безпеки Російської Федерації на здійснення робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю.

У зв'язку з чим, при проведенні запиту котирувань № 0159100009915000116 на поставку жалюзі вертикальних встановлено вимогу про надання копії діючої ліцензії на здійснення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю (ліцензія ФСБ).

В ході засідання Комісії представники Замовника підтримали заперечення, викладені у відгуку на скаргу. Крім того, вони повідомили, що вважають свої дії правомірними, відповідно до чинного законодавства про контрактну систему, а скаргу Заявнику необгрунтованою.

Вивчивши подані документи і матеріали, вислухавши думку представників Замовника, Комісія прийшла до наступних висновків.

Частиною 3 статті 73 Закону про ФКС встановлено, що заявка на участь в запиті котирувань повинна містити найменування, місце знаходження (для юридичної особи), прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), місце проживання (для фізичної особи), банківські реквізити учасника закупівлі , а також наступні інформацію та документи:

1) згоду учасника запиту котирувань виконати умови контракту, зазначені в повідомленні про проведення запиту котирувань, найменування та характеристики товару, що поставляється в разі здійснення поставки товару;

2) пропозиція про ціну контракту;

3) документи, що підтверджують право учасника запиту котирувань на отримання переваг відповідно до статей 28 і 29 цього Закону, або копії таких документів;

4) ідентифікаційний номер платника податків (за наявності) засновників, членів колегіального виконавчого органу, особи, яка виконує функції одноосібного виконавчого органу учасника запиту котирувань;

5) декларацію про приналежність учасника запиту котирувань до суб'єктів малого підприємництва або соціально орієнтованим некомерційним організаціям в разі встановлення замовником обмеження, передбаченого частиною 3 статті 30 цього Закону;

6) документи, що підтверджують відповідність пропонованих учасником запиту котирувань товару, роботи або послуги умов допуску, заборонам на допуск, обмеженням допуску в разі, якщо такі умови, заборони, обмеження встановлені замовником в повідомленні про проведення запиту котирувань відповідно до статті 14 цього Закону , або завірені копії цих документів.

Згідно повідомленню про проведення запиту котирувань для закупівлі № 0159100009915000116, заявка на участь в запиті котирувань повинна містити, у тому числі, такі документи: копію свідоцтва про постановку на облік в податковому органі, копію свідоцтва про державну реєстрацію, копію статуту (при наявності), копію виписки з ЕГРЮЛ, що не відповідає і не встановлено вимог частини 3 статті 73 Закону про ФКС.

Таким чином, у даній доводу, Комісія визнала скаргу заявника обґрунтованою, а Замовника порушили частину 4 статті 73 Закону про ФКС, в частині неправомірного вимоги від учасника запиту котирувань надання інших документів та інформації, за винятком передбачених частиною 3 цієї статті інформації і документів.

Також, повідомленням про проведення запиту котирувань для закупівлі № 0159100009915000116 встановлено вимогу про надання в складі заявки копії діючої ліцензії на здійснення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю (ліцензія ФСБ), виданої відповідним федеральним органом, що ліцензує.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 73 Закону про ФКС, в повідомленні про проведення запиту котирувань повинна міститися, в тому числі, інформація, зазначена в пунктах 1 - 6 статті 42 цього Закону (в тому числі обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту ), а також в пункті 8 цієї статті (якщо встановлення вимоги забезпечення виконання контракту передбачено статтею 96 цього закону), вимоги, що пред'являються до учасників запиту котирувань, і вичерпний перелік документів, які повинні бути п редставлени учасниками запиту котирувань відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 цього Закону, так само як і вимога до учасників запиту котирувань відповідно до частини 1.1 (при наявності такої вимоги) статті 31 цього Закону.

Комісія погодилася з доводами, наведеними УФСБ Росії по Рязанській області в своїх запереченнях про те, що копія цієї ліцензії необхідна, оскільки об'єкти ФСБ Росії відносяться до категорії режимних об'єктів, і роботи будуть здійснюватися з використанням відомостей, що становлять державну таємницю.

Отже, в частині встановлення вимоги в повідомленні про надання копії діючої ліцензії ФСБ, Комісія визнала скаргу заявника необґрунтованою.

Позапланова перевірка, проведена відповідно до пункту 1 частини 15 статті 99 Закону про контрактну систему і пунктом 3.1.2 наказу ФАС Росії від 19.11.2014 р № 727/14, виявила наступне порушення законодавства про контрактну систему з боку Замовника:

- пункту 1 частини 1 статті 73 (пункти 10 частини 1 статті 31) Закону про ФКС - в повідомленні про проведення запиту котирувань для закупівлі № 0159100009915000116 не встановлено вимогу того, що учасник закупівлі не повинен бути офшорною компанією.

На підставі викладеного, керуючись підпунктом б) пункту 1 частини 3, пунктом 2 частини 22 статті 99 та частиною 8 статті 106 Федерального закону від 05.04.2013г. № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб», Комісія Рязанського УФАС Росії по контролю у сфері закупівель

В И Р І Ш И В а:

1. Визнати скаргу ТОВ «Біла Ворона» обґрунтованої в частині неправомірного вимоги, встановленого в повідомленні про проведення запиту котирувань для закупівлі № 0159100009915000116, про надання в складі котировочной заявки: копії свідоцтва про взяття на облік в податковому органі, копії свідоцтва про державну реєстрацію, копії Статуту, копії виписки з ЕГРЮЛ.

2. Визнати таким, що Управління Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Рязанській області порушили частину 4 статті 73, пункт 1 частини 1 статті 73 (пункт 10 частини 1 статті 31) Федерального закону від 05.04.2013г. № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб».

3. Видати Управлінню Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Рязанській області припис про усунення порушень законодавства про контрактну систему.

Це рішення може бути оскаржене в судовому порядку протягом трьох місяців з дня його прийняття.

Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.

Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.

Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.