Боротьба з незаконними кіосками на вулицях Петербурга, з одного боку, досить помітна - міська адміністрація регулярно проводить рейди по ліквідації таких торгових точок. Їх мало не демонстративно розпилюють болгарками, піднімають кранами, відвозять в невідомому напрямку. З іншого боку - велика частина ларьків повертається на свої місця, що зводить нанівець всі зусилля.

Світлана Холявчук / Інтерпресс

Якщо попередній губернатор міста, Валентина Матвієнко, ніяк не могла побороти петербурзькі бурульки і замети на дорогах, то у нинішнього градоначальника Георгія Полтавченко інша біда - розгул незаконної торгівлі в місті. В останні роки міська влада систематично борються з цим явищем, реєструючи скарги на порталі «Наш Петербург» і влаштовуючи ларьочник «ночі довгих ковшів». Однак незаконні торговці з вулиць не зникають. «Фонтанка» вирішила провести власний рейд в найбільш насичених «сірими» торговими точками районах Петербурга - Приморському, Виборзькому і Калінінському районах.

Карта незаконної торгівлі, з якої не змогли впоратися влади

Зібравши скарги петербуржців, що знаходяться у відкритому доступі на міському порталі «Наш Санкт-Петербург», кореспондент «Фонтанки» досліджував майже 200 точок «гніздування» незаконних ларьків в трьох північних районах Петербурга. Щоб оцінити якість роботи за заявками від населення, важливість якої підкреслював губернатор Георгій Полтавченко, створюючи штаб по боротьбі з незаконною торгівлею, для дослідження ми вибрали звернення, за якими з початку травня 2018 го і до середини серпня 2018 р чиновники відзвітували: проблема вирішена , ділянка від нелегальної точки звільнений.

Наша перевірка показала: 68 незаконних кіосків - овочеві лотки, пекарні і «шаверму», - вивезені або розібрані по велінню профільних відомств, матеріалізуються на колишніх або в інших найнесподіваніших місцях. Іноді в звітах влади представлені фотографії, немов зроблені з таких ракурсів, щоб спеціально не помітити проблему.

За результатами рейду ми склали карту незаконних точок на півночі Петербурга, які стали об'єктами скарг городян, але виявилися не по зубах чиновникам. Червоними маячками відзначені точки, де на тій же ділянці (або в декількох метрах), судячи з усього, матеріалізувався той же самий, без змін, ларьок. Жовті маячки вказують на місця, де об'єкт скарги хоч і усунули, але незабаром, як гриб-поганка після дощу, на ділянці «проріс» новий кіоск з аналогічним видом торгівлі. Кожна точка містить посилання з проблемою на порталі «Наш Санкт-Петербург», фотографії (до вирішення проблеми, після і стан на сьогоднішній день), а також невеличкий коментар. Перевірку проводили з середини липня 2018 року по середину серпня включно.

Лідером став Приморський район? 38 ларьків з 74 ліквідованих повернулися на свої місця. Калінінський - 16 з 41. Виборзький дав 15 проблемних точок з 75 відпрацьованих звернень.

Зауважимо, в квітні цього року губернатор обіцяв влаштувати «кадрові чистки» за погану роботу районним адміністраціям і профільним комітетам і вимагав більш серйозного підходу до питання нелегальної торгівлі.

Кругообіг ларьків в природному середовищі існування

Левову частку звернень про самовільне захоплення міської землі «сірими торговцями» відпрацьовував комітет з контролю за майном - на боротьбу з кіосками кинули підвідомчий йому Центр підвищення ефективності використання державного майна (ЦПЕІГІ). Хоча повноважень штрафувати саме за торгівлю і вилучати товар - у комітету і центру немає. В їх сфері уваги тільки незаконне використання земельних ділянок. Всім іншим повинні б були займатися адміністрації районів і комітет з питань законності. У Виборзькому районі ділянки за скаргами обстежила имено районна адміністрація.

Як видно з самих заявок, городянам особливо докучають дивні модулі з щитових панелей і дощок конфігурації «сарай», де вгніздились традиційна літня торгівля овочами та фруктами невідомого походження, кіоски з шавермой, павільйони-пекарні. Всі ці об'єкти, як правило, займають самі прохідні місця на тротуарах і газонах, збиваються цілими масивами біля станцій метро. Протиснутися крізь торговий лабіринт буває нелегко.

Так, наприклад, торговці окупували територію біля метро «Старе село» - розвали і ларьки зайняли самі прохідні місця у кільця громадського транспорту і пішохідну частину Торфяной дороги. Тут в зоні нашої уваги невеликий ларьок-пекарня, на який петербуржці неодноразово скаржилися з лютого 2018 року. ЦПЕІГІ ліквідував його в червні, розмістивши фотозвіт на порталі: пекарню відвозять на спецтехніці в невідомому напрямку, товар - вилучено. Але вже в кінці липня знову матеріалізована аналогічна пекарня пригощає гастрономічних сміливців пиріжками. На фотографії можна побачити, з якого вузьким коридором перехожі пробираються до метро. Примітно, що неподалік від вогнища незаконної торгівлі знаходиться будівля адміністрації Приморського району.

У прагненні зловити якомога більше покупців, нашвидку збитий щитової сарайчик з продажу сезонних овочів і фруктів (взимку-навесні в ньому торгували рибою) практично вклинився в зупинку громадського транспорту. З яткою влади не можуть впоратися з грудня минулого року.

На Єнотаєвський, 4, адміністрація не знайшла притулок фруктово-овочеву намет, а в Осинове Гаю непоміченим залишився продуктовий павільйон - ракурс для фотографії, яка потрапила до звіту, немов спеціально обраний таким чином, щоб торгова точка не потрапила в кадр.

Як випадково виявив кореспондент, деякі ларьки, ймовірно, володіють даром телепортації. Так, класичний кривуватий ларьок-побутівка вивезли з насидженого місця на проспекті Корольова силами ЦЕПІГІ в травні: на фото чиновник складає протокол, ділянку оточений. А через кілька днів дуже схожа «архітектурна композиція», підфарбована коричневою фарбою, виявляється на перехресті Богатирської проспекту і Гаккелевской. Втім, не виключено, що це просто ще один зразок типового проекту.

У зоні для велосипедистів і пішоходів на Луначарського прямо на велоразметке скучковалісь аж шість торгових павільйонів і фургон з випічкою «Месьє Патіссье». Абсурд ситуації в тому, що, не дивлячись на праведне нецензурну лайку велосипедистів, яким доводиться протискуватися між кіосками, мінімум чотири павільйони розміщені тут за безстроковими договорами оренди з КИО. Поза законом - ларьок з сухофруктами, який встав в пішохідній зоні, і фургончик «Месьє Патіссье», найменший з усіх, - після скарги і «вирішення проблеми» він знову опинився на велодоріжці, а ось з «сірими» сухофруктами складніше. Як розповіли «Фонтанці» в ККІ, у кіоску є договір на продаж ... друкованої продукції, а його «непрофільна» діяльність не дає чиновникам права на знесення. Втім, про неї поінформовані колеги з КИО.

Фото: Ольга Головіна

Є попит - можна і без зірок

Мимоволі пригадується історія, як торговець вуличною їжею з Сінгапуру отримав зірку Мішлен. У своєму наметі він творив відмінну локшину з куркою, був ввічливий з клієнтами і з повною серйозністю ставився до естетики закладу. Так своєю справою Чан Хон Менг підкорив серця експертів Мішлен, а намет стала свого роду символом сінгапурського стріт-фуду. «Сірі» торговці Петербурга якщо у кого і можуть викликати настільки жвавий інтерес, то тільки у санітарної інспекції.

Під час нашої «торгової екскурсії» ми вибірково запитали продавців про походження продукції. "Це все Краснодар. Смачні, свіжі, беріть!" - пропонує усміхнена продавщиця з намету на Чорній річці. На прохання показати документи на товар жінка явно ображається: «Не хочеш - не купуй. Навіщо питаєш? »Приблизно той же діалог відбувся ще в десятці точок. Питання про касові апарати і тим більше оплаті картою в більшості випадків ставив торговців в глухий кут. Правда, парочка більш прогресивних продавців боязко запропонувала перевести гроші через мобільний банк на особистий рахунок.

Цікаві в питаннях гігієни кіоски «шаверму» і пекарні. Якщо підійти до такого павільйону, можна помітити брудну пластикову каністру. З неї продавці миють посуд і руки, оскільки нормального водопроводу у незаконних точок немає.

Зовнішній вигляд «сірих» павільйонів і наметів перебуває в повному дисонансі навіть з самої депресивної міським середовищем. Хоч якось відповідати естетичним регламенту, який був покликаний уніфікувати вигляд торгових об'єктів, власники «сірих» лавок не хочуть. А може бути, не вважають за потрібне. Адже кіоски, обладнані вентиляцією, міцним каркасом і якісним заскленням, набагато дорожче «сараїв».

Найбезглуздіші конструкції - лавки з продажу овочів і фруктів. Вони можуть споруджуватися з шматків фанери, залізяк, старих дощок, скриньок, скла. Зверху козирок з щитової панелі. Але маргінальна естетика, як правило, покупців не сильно бентежить.

Солодкі сливи, кавуни та інші ласощі залучають цілі полчища ос - кореспондент ледве ухилився від укусів.

До слова, законна торгівля теж з регламентом поки «на ви» і не завжди вважає за потрібне узгоджувати зовнішній вигляд з комітетом з містобудування та архітектури, як того вимагає закон.

Фото: Ольга Головіна

За чиїм кишенях б'є незаконна торгівля

За оцінками голови Союзу малих підприємств Санкт-Петербурга Володимира Меньшикова, дохідність однієї точки вуличної торгівлі в залежності від місця може становити 300 - 400 тис. Рублів на місяць, якщо місце «жирне» (наприклад, у метро або в жвавій пішохідній зоні, в густонаселеному кварталі), і близько 200 тис. рублів на місяць - якщо лавка стоїть в малолюдному місці. «У вуличній торгівлі найголовніше - місця. Підприємці зазначають, що різниця в якісь 10 метрів може давати різницю в оборотах до 30%. Якщо поруч стоїть «сірий» об'єкт, він може просто вбити законний бізнес, оскільки у нелегалів немає податкової та орендної навантаження і вони виставляють нижчі ціни », - пояснив Меньшиков.

За підрахунками «Фонтанки», якщо виходити з 6% податку на прибуток малих підприємств, тільки від виявлених нами 68 знову відродилися «сірих» точок місто втрачає в середньому понад мільйон рублів тільки податків щомісяця.

Генеральний директор торгового центру «Леонтина» Валентина Леонтьєва оцінює втрати своїх орендарів в 70%. Підприємство знаходиться на площі Мужності, яку частенько окупують нелегальні торговці. «У мене буквально днями п'ятеро підприємців змушені були закритися, оскільки нічим платити оренду і податки - нелегали перехоплюють потік. Касових апаратів у них немає, податки не платять. Їх багато раз звідси прибирали, але вони з'являлися знову. Наше місце, гадаю, їм дуже зручно, тому що можна користуватися нашою водою і туалетом, незаконно підключитися до наших мереж - багато разів відрізали підключення, але вже через пару днів кабелі знову висіли на наших системах, а платити доводиться нам », - нарікає підприємниця , яка неодноразово зверталася до влади з проханням прибрати «шанхай».

Незаконні, але «безпечні». Як влада бореться з нелегалами

До недавнього часу боротьба з «сірими» торговцями, м'яко кажучи, не входила в пріоритети Смольного. Ставлення до проблеми простежувалося і на порталі «Наш Петербург», якщо вивчити історію заявок - більше половини з них «висять» ще з минулого року. У 70% випадків скаргу і відповідальність довго футболили від відомства до відомства, і так тривало до травня-липня 2018 року.

Формулювання, якими чиновники відхрещуються від скарг, заслуговують на окрему увагу. «У зв'язку з тим, що дана проблема не вимагає невідкладного вжиття заходів і не потрапляє до переліку проблем, по яких необхідно для проведення невідкладних робіт (не несе небезпеки для громадян), заходи по звільненню земельних ділянок будуть здійснюватися при наявності виділеного фінансування», - рапортує петербуржці комітет майнових відносин у відповіді на скаргу з приводу незаконного ларька на Сизова, 34. за логікою чиновників, продукти сумнівної якості та походження не завдають шкоди петербуржцям.

Заявку по Сизова, 34, відпрацьовують аж з лютого 2017 р п'ять разів зрушуючи терміни вирішення проблеми. Звіт про демонтаж прийшов тільки в липні 2018 року, але яке ж було здивування петербуржця, коли «сірий» продуктовий ларьок виявився недоторканим на колишньому місці. Подача повторного звернення закінчилася перенесенням терміну на наступний рік . Однак зараз ларьок знову в графіку на «звільнення», повідомили «Фонтанці» в ЦПЕІГІ.

Голова ККИ Андрій Коротков розповів «Фонтанці», як його відомство відпрацьовує скарги городян. Спочатку співробітники комітету виїжджають на місце, обстежують ділянку, складають протокол про адміністративне правопорушення, і тільки після цього заявка на звільнення земельної ділянки летить в ЦПЕІГІ. Установа вносить ларьок або лавку в графік і демонтує незаконні точки відповідно до нього. «У період з 1 січня по 31 липня 2018 роки від незаконно розміщеного майна звільнені 326 земельних ділянок (за аналогічний період 2017 року - 166 земельних ділянок), вилучено або демонтовано понад 1500 незаконно розміщених об'єктів», - відзвітували в комітеті.

Зараз, за ​​даними відомства, йде робота над графіком зносів, намічених на 2019 рік. Можна припустити, що при такому розкладі деякі точки зможуть пропрацювати ще не один тиждень або навіть не один місяць без сплати податків та орендної плати. Що стосується сезонної торгівлі овочами та фруктами, то ближче до зимових холодів торговці, ймовірно, і самі покинуть насиджені місця, отримавши всю заплановану прибуток, повернувшись ближче до початку новорічних базарів.

У 2018 році на роботу зі звільнення міста від незаконної торгівлі місто виділило ККИ 42 млн рублів, які, якщо спиратися на результати нашої перевірки, витрачаються, але проблему вирішують не остаточно. Всього на звільнення земель і приміщень установі виділили 194,5 млн руб на 2018 - 2020 роки.

«Фонтанка» вивчила структуру держзакупівель, які в цьому і минулому році укладали і районні адміністрації, і ЦПЕІГІ. Ми підрахували, що вартість ліквідації одного дерев'яного-щитового виродка обходиться в середньому в 30 - 40 тис. Рублів. Розбирання, демонтаж, підйом і транспортування більшого кіоску (10 кв. М і більше) коштує від 50 до 100 тис. Рублів. У компанії, яка в 2017 році демонтувала незаконні ларьки на замовлення ЦПЕІГІ і районів, - співрозмовник вважав за краще спілкуватися на умовах анонімності, - наші розрахунки підтвердили, озвучивши приблизну суму в 50 тис. Рублів за 10-метровий кіоск.

Таким чином, на ліквідацію тільки виявлених нами 68 точок з травня по липень 2018 р держустанова могло витратити в середньому від 2,5 - 4 млн рублів. У комітеті з контролю за майном нашу цифру не спростували і не підтвердили.

Звичайно, фінансування йде не тільки на знесення кіосків, і якщо мова заходить про об'єктах більшого розміру (а за останній рік в місті зносили і незаконно побудовані торгові центри, і інше), то на це потрібні значно серйозніші витрати.

До слова, для нелегалів знесення кіоску - втрата невелика. Демонтований кіоск, якщо вірити сервісу «Авіто», з легкістю можна замінити на аналогічний. Розщедрившись на 15 - 20 тисяч рублів, можна купити торгову палатку з ящиками, більш якісний кіоск обійдеться дорожче - 50 - 60 тисяч рублів.

Штаб, алло!

Так чи інакше, штабу по боротьбі з незаконною торгівлею під головуванням віце-губернатора Олександра Говорунова поки є над чим працювати. Варто підкреслити, що портал «Наш Санкт-Петербург» теж знаходиться у веденні чиновника.

У розпорядженні редакції є протоколи засідань. У лютому штаб розгорнув бурхливу діяльність, обіцяючи щотижневі рейди, звіти, адресні програми. Але вже в квітні стало ясно, що районні чиновники, яким доручили двічі в тиждень обходити свої володіння, дублюють звіти, а поліцейські не горять бажанням брати участь в заходах.

На квітневому засіданні Олександр Говорун закликав до «плановості, регулярності, жорсткості щодо порушників», щоб навести порядок, пригрозив «кадровими рішеннями», якщо посадові особи будуть працювати абияк. З травня і по сьогоднішній день чиновники засідань не проводили - мабуть, позначився сезон відпусток.

До слова, склад груп перевіряючих ніяк не регламентований - вони могли б складатися із співробітників районних адміністрацій, ККИ, КВО, поліцейських і ін. Представників влади. Будь так, «чудові п'ятірки» або «шістки» могли б систематично здійснювати обходи, штрафуючи незаконних підприємців відразу за кількома статтями міського та федерального КоАП: самовільне зайняття земельної ділянки, незаконна підприємницька діяльність, торгівля в недозволеному місці. Дісталося б і тим, хто порушує умови договорів оренди, торгуючи, наприклад, овочами замість друкованої продукції.

Нова кіосковому політика Петербурга і московський kpi

Депутат петербурзьких Законодавчих зборів і член штабу по боротьбі з незаконною торгівлею Денис Чотирбоки переконаний: головною перешкодою в боротьбі з нелегальними торговцями є відсутність дієвого механізму вилучення товару.

«У нас поки не вирішено питання, де вилучений товар буде зберігатися. Швидко псується, продукція тривалого зберігання - для кожного виду товарів потрібні свої умови зберігання, кожну одиницю товару необхідно описати. Це ціла купа адміністративних процедур. Тому діючий закон майже не застосовується на практиці. Якщо ви просто зігнали торговця з місця, через якийсь час він повернеться, якщо вилучили товар, то йому просто нічим буде торгувати. Упевнений, спростивши процедуру вилучення, ми вирішимо і проблему несанкціонованої торгівлі в місті », - коментує парламентарій.

Ініціатива Чотирбоки щодо спрощення процедури вилучення товару, який пропонує наділити відповідними повноваженнями Росспоживнагляд, профільні комітети і органи місцевого самоврядування, прилетіла в Москву на початку літа 2018 г. З осені минулого року в петербурзькому парламенті «зріють» поправки до міського КоАП, за якими нелегальний торговець більше не отримає нешкідливих попереджень, а буде відразу оштрафований.

Зараз, за ​​інформацією Чотирбоки, попередженнями відбуваються майже 30% нелегалів «Кого можна налякати попередженнями? - справедливо зазначив він. - Незаконних підприємців необхідно відразу карати рублем. Це більш дієва міра ». Депутат повідомив, що заміна попереджень на штрафи відбудеться вже цієї осені.

«Інформація про звільненого земельній ділянці в обов'язковому порядку направляється в КИО або в адміністрацію району для вирішення про залучення його в подальший оборот, - так бачить один із шляхів вирішення проблеми голова ККИ Андрій Коротков. - Важливо, по можливості, зайняти земельну ділянку до появи на ньому незаконних об'єктів. При цьому мова не йде обов'язково про встановлення іншого, нехай і законного, ларька. Важливо враховувати думку жителів, у яких може виникати потреба у благоустрої звільненій території, наприклад установкою на ній малих архітектурних форм (лавки, клумби, урни, освітлення і т.д.) ».

На думку Володимира Меньшикова, ситуація з незаконною вуличною торгівлею повільно, але змінюється в кращу сторону. «Не можна сказати, що ситуація матиме зламану, але позитивний вектор є. І я це пов'язую з роботою ККИ. До того ж проблема незаконної торгівлі стала порядком на міському рівні 3 - 4 роки тому, коли накопичилася критична маса невдоволення, - вважає він. - Ще рік тому, коли проводилися перші демонтажі кіосків, багато торговців просто сміялися в обличчя, мовляв, все одно через тиждень будемо тут. Зараз побоюються. Ви говорите, що зараз 30% ларьків повернулися на колишні місця? Так це непоганий результат насправді! Два роки тому не менше 70% стояло б на місцях », - коментує Меньшиков. Він підкреслив, що проблему можна вирішити не тільки за допомогою демонтажів, а й надавши чесним торговцям можливість працювати за законом. «Наприклад, в цьому році пройшло тільки 20 торгів на вільні земельні ділянки. У минулому - більше 100, в позаминулому - близько 400. Виходить, що для легальної діяльності ринок закривається. Це нездорова ситуація », - поскаржився голова об'єднання підприємців.

У департаменті торгівлі Москви кореспонденту «Фонтанки» розповіли про те, як столиці вдалося позбутися нелегальних торгових точок. «Ніяких самовільних кіосків і павільйонів в Москві на сьогоднішній день немає і, мабуть, бути не може, - з упевненістю заявили московські чиновники, - Це вийшло досить просто: є колеги з держінспекції по нерухомості, які щодня моніторять територію міста. Співробітники інспекції за допомогою мобільних планшетів фіксують порушення. Тим же в кожному з 12 округів столиці займаються співробітники територіальних комісій з припинення самовільного будівництва і районні управи. Для відпрацювання звернень жителів, наприклад з порталу «Наше місто», у них є 8 днів - проблема не може бути не вирішена. Якщо раптом об'єкт з'явився, і його не помітила управа, але помітила комісія або Держінспекції, посадові особи в управі отримують догану, і навпаки. Робота йде безперервно, тому просто так поставити нестаціонарний об'єкт в Москві неможливо. Зараз територія міста повністю зачищена ». У столичному відомстві впевнені, що в боротьбі з нелегалами важливий жорсткий підхід - в минулому році департамент виступив з ініціативою про збільшення штрафів за незаконну підприємницьку діяльність в столиці з 5 до 50 тисяч, а також суворому kpi (ключові показники ефективності. - Прим. Ред. ) для співробітників органів виконавчої влади.

«У Москві орган державної влади, який займається контролем за використанням об'єктів нерухомості, діє вже понад 20 років. При цьому в столиці ще в 2009 році прийнято закон «Про контроль за використанням об'єктів нерухомості в місті Москві», який регулює всі пов'язані з цим відносини. У Петербурзі, по суті, є всього один склад адміністративного правопорушення за незаконне розміщення елементів благоустрою, до яких, серед інших, відноситься і НТО. Фактично у нас все одно, що ти незаконно встановив на вулиці - лавку або ларьок, склад порушення один. У Кодексі міста Москви про адміністративні правопорушення за порушення в галузі землекористування в Москві є більше 10 складів », - пояснив« Фонтанці »основну різницю один зі співрозмовників в ККІ.

В адміністраціях Приморського і Калінінського районів Петербурга «Фонтанку» запевнили, що здійснюють регулярні рейди по боротьбі з нелегальними точками і настільки ж регулярно складають протоколи про адміністративні правопорушення (повноваженнями щодо безпосереднього демонтажу з поточного року наділений тільки ККИ). Районна влада поскаржилися, що проблема повторного виникнення ларьків - загальноміська, носить чисто бюрократичний характер. Раніше торговці успішно діяли за простою схемою: коли представник району складав протокол, фіксував місце порушення і подавав заявку в ЦПЕІГІ на демонтаж, хитрий продавець переміщував кіоск на кілька метрів, після чого процедуру потрібно проводити заново. В адміністрації Калінінського району підкреслили, що раніше така історія повторювалася до нескінченності, але після того, як повноваження по звільненню міських земель від незаконних торжищ передали в ККІ, робота пішла швидше, оскільки комітет може охоплювати території міста цілком, незважаючи на плюс-мінус метр. Проте, як показала наша перевірка, торговці від улюбленої схеми відмовлятися не поспішають - навіщо міняти те, що поки працює?

Ольга Головіна, спеціально для «Фонтанкі.ру»