АТ «Державний фонд соціального страхування» гарантує казахстанським жінкам достатній рівень соцвиплат

На минулому тижні в Казахстані в законодавчому порядку був скоректований механізм нарахування допомоги по вагітності та пологах. Тепер згідно з внесеними поправкам до закону «Про обов'язкове соціальне страхування» сума декретних виплат жінок з доходами вище 10 МЗП (186 тисяч тенге) не може перевищити порогового значення в 700 тисяч тенге. Президент АТ «Державний фонд соціального страхування» (ГФСС) Алмас Курманов в інтерв'ю для сайту Primeminister.kz розповів, з чим пов'язані ці зміни, і які проблеми існують в соціальному страхуванні республіки.

- Здрастуйте, Алмас Мухаметкарімовіч, спасибі за зустріч. Розкажіть, в даний час страхуванням яких соціальних ризиків займається Держфонд?

- Державний фонд соціального страхування був створений в 2005 році. Його завданням було створення додаткової форми соціального захисту населення для компенсації частини втраченого заробітку. З цього моменту Фонд страхує три види соціальних ризику - по втраті працездатності, по втраті годувальника, по втраті роботи. В цілому, на виплату по цих ризиків передбачалося 3% соціальних відрахувань. З 2008 року, додатково введені ще два види соціальних ризиків - в зв'язку з вагітністю та пологами, у зв'язку з доглядом за дитиною до досягнення нею віку одного року. На дані ризики були додані ще 2% соціальних відрахувань. Слід зазначити, що соціальні виплати у зв'язку з втратою працездатності та втрати годувальника належать до категорії довгострокових виплат і по ним необхідно здійснювати виплати протягом як мінімум 20-30 років.

- З чим пов'язано скорочення виплат по вагітності та пологах?

- Ухвалення останніх поправок в законодавство викликано наявністю дрібних неточностей старого закону про обов'язкове соціальне страхування і обумовлено порушенням страхових принципів, тобто адекватності соціальних виплат до сплачених сум соціальних відрахувань.

За нормами старої редакції Закону Республіки Казахстан «Про обов'язкове соціальне страхування» соціальні відрахування сплачувалися до Фонду в межах 10 - кратного розміру мінімальної заробітної плати (МЗП), а при призначенні соціальних виплат використовувався дохід в межах 75 МЗП.

Таким чином, Фонд страхував тільки заробітну плату в межах 10МЗП, але при призначенні соціальної виплати по вагітності та пологах враховував доходи, з яких сплачувалися обов'язкові пенсійні внески. А ці доходи могли включати в себе також непрямі доходи у вигляді медстрахування і ін. Також для права отримання соціальної виплати по вагітності та пологах платнику достатньо було сплатити соціальні відрахування тільки за 1 місяць. Тим самим порушувалися основні страхові принципи і принцип справедливості. Само по собі страхування передбачає випадковість настання того чи іншого ризику. Що ж стосується соціальної виплати по вагітності та пологах, то в старому механізмі був відсутній ризик випадковості. У міжнародній практиці основним завданням оплати декретної відпустки є відшкодування частини втраченого заробітку в межах застрахованої суми, але не більше того. Доповнені з 2008 року два соціальних ризику - це поточні виплати, які не вимагають індексації та виплачуються одноразово або протягом короткого періоду (1 року).

Всього за час існування обов'язкового соціального страхування Фондом виплачено 285,2 млн тенге, з яких 264 млрд тенге або 93% - у зв'язку з материнством і дитинством.

- Крім порушення страхового принципу, які ще причини сприяли скороченню декретних виплат?

- З моменту введення двох соціальних виплат у зв'язку з материнством і дитинством виникла проблема фінансової стійкості Фонду. Наприклад, якщо розглянути дані минулого року, то в Фонд надійшло 183,2 млн тенге соціальних відрахувань. Якщо розділити їх на 5, то це буде 36,6 млрд тенге, тобто стільки приносить 1% соціальних відрахувань. Якщо подивитися скільки виплат ми зробили, то побачимо, що по догляду за дитиною ми виплатили 36,6 млрд тенге, а у зв'язку з вагітністю та пологами - 42,3 млрд тенге. Таким чином, перевищену суму виплат по вагітності та пологах в розмірі 5,7 6 млрд тенге ми виплачуємо за рахунок інших соціальних ризиків.

Згідно актуарних розрахунків, до 2025 року довгострокові зобов'язання (по втраті працездатності та втрати годувальника) досягнуть рівня 1,6 трлн тенге. При збереженні діючого механізму призначення соціальної виплати по вагітності та пологах, резерви Фонду склали б 11,3 млрд тенге, в той час як його мінімальний рівень, відповідно до вимог Закону повинен становити 161 млн тенге. Все це призвело б до неможливості виконання Фондом зобов'язання за всіма п'ятьма видами соціальних ризиків.

- Чи зверталися ви до міжнародного досвіду системи соціального страхування?

- Так. Виплату на випадок втрати доходу у зв'язку з вагітністю та пологами передбачають майже всі країни світу. При цьому пріоритетними напрямами соціальної підтримки є встановлення і реалізація державних мінімальних соціальних стандартів. Багато з цих країн керуються Конвенцією Міжнародної організації праці №183 «Про охорону материнства». Так, згідно з Конвенцією, мінімальний рівень грошової допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами повинен бути не менше двох третин (66,7%) від застрахованого заробітку. За підсумками 2012 року середньомісячна заробітна плата по економіці становить 101 тисяча тенге. Дві третини від середньої зарплати у нас в Казахстані становить 66 тисяч тенге. Але ми ж страхуємо більше - 186 тисяч тенге (10МЗП) в повному обсязі.

У багатьох країнах, у тому числі і розвинених, є подібні обмеження і відповідальність за фінансування допомог по материнству розподіляється між фондом соціального забезпечення і роботодавцем. При цьому роботодавець покриває різницю між фактичною зарплатою жінки і посібником по вагітності та пологах, розмір якого визначається на підставі застрахованого доходу.

Наприклад, в Німеччині, 1 274 євро (253 780 тенге) оплачується Фондом медичного страхування, а різницю оплачує роботодавець в межах застрахованої доходу за вирахуванням суми з Фонду медичного страхування. Теж відбувається в Великобританії - 580 фунтів виплачується з держбюджету, решту суми сплачує роботодавець. Тобто, у багатьох країнах введені певні обмеження, решта навантаження перекладена на роботодавця, тому що крім нього ніхто не знає реальну заробітну плату свого співробітника.

- Як ви прокоментуєте те, що сьогодні невелика категорія жінок з високими доходами висловлює незгоду зі скороченням страхових виплат?

- Потрібно чітко зрозуміти, що державний бюджет забезпечує базову соціальне забезпечення у вигляді допомоги, пенсій, безкоштовної медичної допомоги, а Фонд соціального страхування забезпечує додаткову форму соціального забезпечення. І у них різні завдання. У Фонду завдання вужча і полягає в забезпеченні соціального стандарту, для того щоб сплачувалися соціальні відрахування, і застрахований людина отримувала в разі виникнення ризику свої виплати в межах застрахованої суми, що ми і гарантуємо.

Так, якщо будуть перекриватися ризики у зв'язку з вагітністю та пологами з інших соціальних ризиків, то не буде вистачати виплат в інших руських, зобов'язання яких потрібно платити роками. Завтра не вистачить грошей інвалідам або втратили годувальника - вони також будуть обурюватися. Наслідки можуть бути плачевні.

- Чи вважаєте ви достатніми ті виплати, які забезпечує бюджет і фонд соціального страхування породіллям?

- Я думаю, що на сьогоднішній день ми платимо суми виплат відповідно до застрахованим розміром заробітку жінки. Навіть якщо жінка має соціальні відрахування від роботодавців, то вона отримає як мінімум 1, 5 млн тенге. Це, враховуючи допомоги з коштів державного бюджету на народження дитини і виплат по вагітності та пологах та по догляду за дитиною до 1 року з Фонду. Як соціальний стандарт, це непоганий рівень соцзабезпечення. Чи можливо зробити рівень соцзабезпечення більше? Це інше питання. Але це вже завдання не Фонду соціального страхування, він повинен виконувати свої функції. Якщо ми хочемо, що б жінка отримувала більше, потрібно сідати за стіл переговорів разом із зацікавленими органами і шукати шляхи вирішення цих питань.