1. Соціально-економічна сутність і класифікація позабюджетних фондів З переходом України до ринкової...
2. Фонд соціального страхування
3. Фонд обов'язкового медичного страхування

Соціально-економічна сутність і класифікація позабюджетних фондів

З переходом України до ринкової економіці з'явилася необхідність у створенні позабюджетних фондів.

Державні федеральні позабюджетні фонди мають соціальну, економічну, благодійну спрямованість.

Через державні позабюджетні фонди здійснюється перерозподіл частини національного доходу в інтересах окремих соціальних верств населення.

Державні цільові фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів для фінансування суспільних потреб.

Основне їх призначення - обов'язкове соціальне страхування , Яке представляє собою систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і соціального становища громадян і настання соціальних страхових ризиків.

Основними причинами утворення цих фондів є необхідність:

• соціального захисту населення в умовах спаду виробництва, зростання безробіття , інфляції , дефіциту бюджету , Зростання внутрішнього і зовнішнього державного боргу;
• цільового використання коштів цих фондів;
• оперативного вирішення соціальних проблем, що дозволяють зробити позабюджетні фонди, що знаходяться в розпорядженні виконавчих органів влади ;
• нових методів перерозподілу коштів в умовах переходу до ринкової економіки;
• фінансування територіальних потреб.

Як правова категорія позабюджетні фонди - це державні фонди грошових коштів , керовані органами державної влади і призначені для соціального забезпечення громадян.

За допомогою позабюджетних фондів держава і муніципальна освіта вирішують найважливіші соціальні завдання:

• соціальний захист населення;
• підвищення життєвого рівня населення;
• збереження і поліпшення здоров'я населення;
• соціальна орієнтація безробітного населення;
• надання соціальних послуг населенню.

В основу класифікації позабюджетних фондів, що діють в даний час в Росії, можуть бути покладені найрізноманітніші критерії та їх поєднання:

• за належністю: державні, недержавні, приватні;
• за територіальним принципом: федеральні, регіональні, міжрегіональні, місцеві;
• за галузевим принципом: галузеві, міжгалузеві;
• за ознакою місця у фінансовій системі: бюджетні, позабюджетні;
• по конкретному призначенню: під цільову програму (екологічні, дорожні), для конкретної категорії громадян (допомога малозабезпеченим громадянам, інвалідам, спортсменам).

З точки зору фінансових відносин основним критерієм виступає поділ на бюджетні та позабюджетні фонди, які, в свою чергу, поділяються на соціальні та економічні.

До соціальних фондів відносять державні соціально-страхові фонди - Пенсійний фонд (ПФР), Фонд соціального страхування (ФСС), Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС), недержавні пенсійні, благодійні, соціальні інвестиційні та інші фонди.

До економічних фондів належать галузеві, міжгалузеві, спеціальні; фонди підтримки підприємництва та розвитку конкуренції , Фонди підтримки науки, а також інвестиційні (пайові, акціонерні та інші). Крім того, існують фонди федерального рівня (Пенсійний фонд Росії), регіональні (позабюджетні фонди суб'єктів РФ ) І місцеві ( органів місцевого самоврядування ).

Державні цільові фонди досить різноманітні. Бюджетний кодекс РФ включає в число державних позабюджетних фондів РФ:

• Пенсійний фонд Російської Федерації;
• Фонд соціального страхування Російської Федерації;
• Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
• Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації;
• цільові федеральні бюджетні фонди;
• Федеральний дорожній фонд Російської Федерації;
• Федеральний екологічний фонд Російської Федерації;
• Державний фонд боротьби з злочинністю ;
• Фонд відтворення мінерально-сировинної бази;
• Фонд розвитку Федеральної прикордонної служби Російської Федерації;
• Фонд Міністерства Російської Федерації з атомної енергії;
• Фонд розвитку митної системи Російської Федерації.

Кожен з позабюджетних фондів має свої особливості. Однак усім цим фондам притаманні такі загальні риси:

• державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
• державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;
• державні соціальні позабюджетні фонди є загальнодоступними і охоплюють всіх громадян, незалежно від статі, національності, віросповідання, місця проживання;
• для всіх фондів характерний єдиний механізм їх формування, який передбачає отримання доходів від щодо надійної оподатковуваного бази - фонду оплати праці ;
• відрахування здійснюють роботодавці від всіх сум оплати праці, виплачених працівникам. Роботодавці, нараховуючи за своїх працівників страхові внески, тим самим страхують їх;
• всі ці фонди за своєю економічною природою є страховими, тобто внесені суми страхових внесків є поворотними.

Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній державної власності і не входять до складу бюджетів всіх рівнів.

Порядок створення, діяльності та ліквідації фондів визначається Федеральним законом «Про основи обов'язкового соціального страхування». Бюджети фондів на черговий фінансовий рік затверджуються федеральними законами.

Суб'єктами обов'язкового соціального страхування є страхувальники (роботодавці), страховики ( некомерційні організації , створювані урядом РФ ), Застраховані особи та інші органи, організації та громадяни.

До соціальних страхових ризиків відносяться:

• необхідність отримання медичної допомоги;
• тимчасова непрацездатність;
• трудове каліцтво і професійне захворювання;
• материнство;
• інвалідність;
• наступ старості;
• втрата годувальника;
• визнання безробітним;
• смерть застрахованої особи або непрацездатних членів його сім'ї , Що знаходяться на його утриманні.

Кожному виду соціального страхового ризику відповідає певний вид страхового забезпечення ( пенсія по старості, по інвалідності, допомога по вагітності та пологах).

аналіз позабюджетних фондів вивчає закономірності формування і витрачання грошових коштів фондів в зв'язку з соціально-економічним призначенням кожного з них.

Завдання аналізу позабюджетних фондів - визначення обсягу, динаміки, структури доходів і витрат різних фондів, співвідношень окремих джерел доходів (напрямків витрат) і аналіз ефективності функціонування фондів.

Основними показниками різних бюджетних фондів є:

• загальний обсяг доходів, в тому числі за джерелами;
• інші доходи;
• загальний обсяг витрат, в тому числі за напрямками;
• Інші витрати;
• залишок коштів на початок періоду;
• залишок коштів на кінець періоду.

Джерелами надходжень коштів до бюджетів обов'язкового соціального страхування є: єдиний соціальний податок ; дотації та інші засоби федерального бюджету і бюджетів інших рівнів; штрафні санкції та пені; доходи від розміщення тимчасово вільних грошових коштів.

Відповідно до Податкового кодексу Російської Федерації внески в державні позабюджетні фонди віднесені до федеральних податків і зборів. Це означає що правовідносини зі збору страхових внесків здійснюються не по окремим нормативним актам самих фондів, а відповідно до законодавства про податки і збори.

Грошові кошти фондів зберігаються на рахунках банку Росії та інших банків, перелік яких визначається Урядом РФ.

Грошові кошти витрачаються на цілі, що встановлюються федеральними законами про відповідні бюджети на черговий фінансовий рік. Нецільове витрачання коштів не допускається і тягне за собою відповідальність посадових осіб, які допустили порушення.

Виконання державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством РФ.

Звіт про виконання бюджету державного позабюджетного фонду складається органами управління фонду і затверджується законодавчими органами у формі закону (федерального або закону суб'єкта федерації).

контроль за виконанням бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється органами, які ведуть контроль за виконанням бюджетів відповідного рівня.

Пенсійний фонд Російської Федерації

Пенсійний фонд Російської Федерації і його територіальні органи становлять єдину централізовану систему органів управління засобами обов'язкового пенсійного страхування .

Пенсійний фонд діє на підставі Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації», а держава несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями цього фонду перед застрахованими особами.

Сучасна пенсійна система ґрунтувалася на наступних страхових ідеях:

• кожен громадянин , Що працює за наймом, підлягає обов'язковому пенсійному страхуванню незалежно від його волі і волі роботодавця;
• всі умови і норми сплати страхових внесків, умови і норми пенсійного забезпечення визначаються законом і не можуть змінюватися за згодою сторін трудового договору , По волі Президента РФ або рішеннями уряду РФ ;
• реальний рівень пенсій знаходиться в нерозривному зв'язку зі страховим стажем і розміром заробітку, з розрахунку якого сплачуються страхові внески;
• кошти обов'язкового пенсійного страхування є недоторканними, не можуть вилучатися навіть тимчасово і витрачатися на інші цілі.

Як і будь-який інший грошовий фонд, пенсійний фонд виконує акумулюючі, розподільну і контрольну функції - це:

• цільової збір і акумуляція страхових внесків від платників відповідно до страховими тарифами, прийнятими в законодавчому порядку;
• капіталізація коштів фонду, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб ;
• фінансування виплати пенсії, а також інших витрат відповідно до призначення фонду;
• контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до фонду страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів.

Кошти бюджету Пенсійного фонду є федеральною власністю , Не входять до складу інших бюджетів і вилученню не підлягають.

Бюджет складається на фінансовий рік, при цьому встановлюється норматив оборотних грошових коштів . Бюджет Пенсійного фонду є консолідованим.

Бюджет Пенсійного фонду та звіт про його виконання щорічно затверджуються федеральними законами.

доходи бюджету Пенсійного фонду:

• страхові внески (єдиний соціальний податок );
• кошти федерального бюджету;
• суми пені та інших фінансових санкцій;
• доходи від розміщення тимчасово вільних коштів обов'язкового пенсійного страхування;
• добровільні внески фізичних осіб і організацій, що сплачуються ними не в якості страхувальників або застрахованих осіб;
• кошти федерального бюджету, що виділяються на виплату базової частини трудових пенсій і пенсій по державному пенсійному забезпеченню.

Витрати бюджету Пенсійного фонду:

• виплата страхової та накопичувальної частин трудових пенсій, соціальних допомог на поховання померлих пенсіонерів;
• доставка пенсій;
• фінансове і матеріально-технічне забезпечення діяльності самого фонду;
• виплата базової частини трудових пенсій (за рахунок коштів Федерального бюджету);
• виплата пенсій по державному соціальному забезпеченню (За рахунок коштів федерального бюджету) - за вислугу років, по старості, інвалідності, соціальних пенсій;
• додаткове підвищення базової частини трудової пенсії виходячи з інфляції на черговий фінансовий рік.

Зміна коштів пенсійного фонду можна представити у вигляді балансу

ДСК = ДСН + ПДС - ІДС, (5)
де ДСК - залишок грошових коштів на кінець року; ДСН - залишок грошових коштів на початок періоду; ПДС - сума грошових коштів, що протягом року; ІДС - сума витрачених коштів протягом року.

Основою формування Пенсійного фонду є єдиний соціальний податок. Єдиний соціальний податок у частині, що надходить до Пенсійного фонду, ділиться на дві частини:

• Федеральний бюджет;
• бюджет Пенсійного фонду.

Кошти, що надходять до федерального бюджету, призначені для виплати базової частини трудової пенсії і державного пенсійного забезпечення.

Кошти, що надходять до пенсійного фонду, використовуються для виплати страхової та накопичувальної частин трудової пенсії.

Якщо утворюється профіцит бюджету пенсійного фонду, то створюється резерв з метою забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового пенсійного страхування.

Контроль за використанням коштів бюджету пенсійного фонду здійснюється Рахунковою палатою РФ, а також наглядовою радою страховика.

Фонд соціального страхування

фонд соціального страхування - централізований фонд грошових ресурсів загальнодержавного призначення, призначений для виплати допомоги, фінансування санаторно-курортного обслуговування трудящих, матеріального забезпечення діяльності профспілок , Спрямованої на захист інтересів трудящих і розподіляється як у територіальному, так і в галузевому розрізі.

Відповідно до Положення про фонд соціального страхування основними його завданнями є:

• забезпечення гарантованих державою посібників;
• участь в розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
• здійснення заходів для забезпечення фінансової стійкості фонду, в тому числі створення резерву;
• розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку РФ пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування.

Цей фонд призначений для забезпечення цільового фінансування виплат соціальних допомог та компенсацій, які можна об'єднати в дві групи:

• I група включає соціальну допомогу в період тимчасової непрацездатності працівника та у відпускний період - на цілі санітарно-курортного обслуговування трудящих і членів їх сімей, а також санітарно-курортне лікування та оздоровлення громадян і їх дітей ;
• II група охоплює всі види соціальної допомоги сім'ям , Які мають дітей.

Основними джерелами коштів фонду є:

• єдиний соціальний податок ;
• страхові внески на обов'язкове страхування від нещасних випадків на виробництві та від професійних захворювань;
• кошти федерального бюджету ;
• залишок коштів на початок конкретного фінансового року;
• інші надходження.

Кошти фонду витрачаються на такі цілі:

• виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності;
• санаторно-курортне обслуговування працівників та членів їх сімей;
• фінансування науково-дослідних робіт по охорони праці ;
• страхування від нещасних випадків на виробництві та від професійних захворювань;
• додаткові витрати на медичну, соціальну та професійну реабілітацію;
• організація та ведення єдиної інформаційної системи соціального страхування;
• відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків;
• оздоровлення громадян;
• виплата допомоги по вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років; на відшкодування вартості гарантованого переліку послуг та соціальної допомоги на поховання;
• оздоровлення дітей;
• витрати на утримання самих установ фонду;
• залишок коштів на кінець конкретного фінансового року;
• капітальні вкладення на розвиток санаторно-курортних установ фонду;

Схематично процес формування і використання коштів фонду можна представити таким чином (рис. 9.1)

Розмір страхових внесків підприємств і організацій до фонду соціального страхування обчислюється як твір встановленого відсотка (тарифу) на фонд заробітної плати робітників і службовців.

Тарифи страхових внесків встановлюються урядом на певний термін по кожному професійної спілки, при цьому враховуються умови праці і склад працівників.

Спеціальні тарифи встановлюються для страхувальників, які використовують працю залучених осіб, а також для релігійних організацій, якщо трудовий договір з працівниками укладено за участю профспілок.

Фонд обов'язкового медичного страхування

Фонд обов'язкового медичного страхування функціонує відповідно до законом РФ «Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації».

Завдання медичного страхування - гарантувати громадянам при виникненні страхового випадку отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів і проводити профілактичні заходи.

Система медичного страхування ОМС заснована на стабільному джерелі фінансування охорони здоров'я за допомогою цільового внеску. У цій системі оплата медичної допомоги повинна здійснюватися в залежності від обсягу і якості виконаної роботи з одночасним контролем за цільовим використанням коштів.

В даний час медичне страхування здійснюється в Росії в двох формах:

• обов'язковому (ОМС);
• добровільному (ДМС).

ОМС є загальним і реалізується за єдиними правилами і програмами ОМС. Програми включають «гарантований» обсяг і умови надання медичної та лікарської допомоги громадянам.

ДМС забезпечує громадянам отримання додаткових медичних послуг понад встановлених програмами ОМС.

Учасниками медичного страхування виступають:

• застраховані - всі громадяни РФ як споживачі медичних послуг;
• страхувальники - юридичні та Фізичні особи : Для працюючих - підприємства , Установи, організації, для непрацюючих - органи виконавчої влади ;
• страхова медична організація (СМО), яка зобов'язана укладати договори з медичними установами на надання медичної допомоги застрахованим та оплачувати надані послуги в разі настання страхового випадку;
• медичний заклад, лікує застрахована особа і отримує Грошові кошти з фонду медичного страхування;
• федеральний і територіальний фонди ОМС.

Страхувальниками при ДМС виступають самі громадяни (індивідуальне страхування) або роботодавці, що представляють інтереси своїх працівників. При цьому роботодавці можуть фінансувати ДМС тільки при наявності прибутку , Так як лише вона може бути джерелом коштів на ДМС. Документом, що гарантує людині надання медичної допомоги в рамках ОМС або ДМС, є страховий поліс.

Для збору обов'язкових страхових внесків у системі ОМС створено федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування - ФФОМС і ТФОМС.

Федеральний фонд виконує наступні функції:

• здійснює вирівнювання умов діяльності територіальних фондів щодо забезпечення фінансування програм ОМС;
• проводить фінансування цільових програм в рамках ОМС;
• організовує розроблення нормативно-методичних документів;
• вносить в установленому порядку пропозиції про страховий тариф на ОМС;
• здійснює збір і аналіз інформації про фінансові ресурси системи ОМС;
• бере участь у створенні територіальних фондів ОМС;
• здійснює контроль за використанням фінансових коштів системи ОМС;
• акумулює фінансові кошти ФФОМС.

Територіальні фонди ОМС:

• акумулюють фінансові кошти територіальних фондів;
• здійснюють фінансування ОМС, проведеного страховими медичними установами;
• проводять фінансово-кредитну діяльність із забезпечення системи ОМС;
• вирівнюють фінансові ресурси міст і районів, що направляються на проведення ОМС;
• спільно з органами державної податкової служби РФ здійснюють контроль за своєчасним і повним надходженням до територіального фонд страхових внесків, а також за раціональним використанням надійшли фінансових коштів;
• узгоджують спільно з органами виконавчої влади , Професійними медичними асоціаціями тарифікацію вартості медичної допомоги, територіальну програму ОМС населення, вносять пропозиції про фінансові ресурси, необхідних для її здійснення, про тарифи на медичні та інші послуги з ОМС.

доходи фонду формуються за рахунок наступних джерел:

• єдиний соціальний податок ;
• повернення раніше розміщених тимчасово вільних грошових коштів і доходи від їх використання;
• залишок коштів на початок конкретного фінансового року;
• інші джерела.

Кошти фонду витрачаються на такі цілі:

• фінансування цільових програм з охорони здоров'я;
• створення нормованого страхового запасу (на випадок виникнення критичної ситуації з фінансуванням програм обов'язкового медичного страхування);
• міжнародне співробітництво з питань обов'язкового медичного страхування;
• фінансування наукових досліджень в галузі медицини;
• вирівнювання рівнів медичного обслуговування в територіальному аспекті;
• оплата медикаментів;
• надання медичної допомоги при масових захворюваннях, стихійних лихах, катастрофах.

Найважливішим результатом розвитку системи ОМС стало створення Програми державних гарантій. Програма державних гарантій з надання населенню безоплатної медичної допомоги є зручним інструментом управління системою охорони здоров'я.

Показати вміст