1. Спосіб визначення постачальника
2. НМЦК
3. Закупівля ОСАГО в 2019 р 44-ФЗ: документація та контракт
4. Як провести закупівлю ОСАГО 44-ФЗ: опис об'єкта закупівлі
5. ФЗ-44 vs ФЗ-40

Яким способом закуповувати послуги ОСАГО, який з методів обґрунтування НМЦК вибрати, які формули використовувати, як провести закупівлю ОСАГО 44-ФЗ - читайте про все в статті.

Спосіб визначення постачальника

Яким способом закуповувати послуги ОСАГО? Найпростіший спосіб - це закупівля ОСАГО у єдиного постачальника за п. 4 або п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44. Мінус такої закупівлі - обмеження, встановлені даними підставами закупівлі. Якщо ціна контракту перевищує 100 (400) тис. Руб. або вичерпані ліміти на закупівлі за цими пунктами, то доведеться йти на конкурентну процедуру.

Ще в 2015 році проводити запит котирувань і електронний аукціон на послуги ОСАГО було для замовника «небезпечно». Найчастіше ФАС і суди визнавали це порушенням:

• АС Волго-Вятського округу від 29.07.2015 у справі № А38-4680 / 2014;
• АС Північно-Західного округу від 04.09.2015 у справі № А05-14192 / 2014;
• рішення Московського УФАС від 16.11.2015 по справі № 2-57-10216 / 77-15;
• рішення Брянського УФАС від 12.12.2014 по справі № 467;
• рішення Тивинського УФАС від 14.04.2015 у справі № 05-05-06 / 21-15.

Причина цього була в тому, що раніше встановлювала тарифи для ОСАГО Уряд РФ. Суди і контрольні органи вказували, що при таких способах закупівлі учасники торгуються тільки за ціною. Але тоді сума страхової премії була фіксованою для кожної категорії автотранспортного засобу, чому учасники не можуть знижувати пропоновану ціну. Сама мета проведення закупівлі в цьому випадку втрачається. Тому контрольні органи і суди вважали, що проводити потрібно саме конкурси.

Після цього Банком Росії в Вказівці № 3384-У від 19.09.2014 були затверджені максимальні і мінімальні значення тарифів, завдяки чому цінова конкуренція між учасниками закупівель могла бути здійснена. В даний час дана вказівка ​​вже втратило силу. Замість нього діє Вказівка ​​ЦБ РФ від 04.12.2018 № 5000-У. Суть його залишилася колишньою. Тому проводити для закупівлі послуг ОСАГО запит котирувань в електронній формі абсолютно правомірно .

Аналогічно іде справа, якщо здійснюється закупівля ОСАГО по 44-ФЗ через електронний аукціон. C допомогою ЕА така закупівля, в принципі, не заборонена. Це підтверджує, зокрема, Свердловське УФАС в рішення від 20.08.2015 у справі № 1120-З і Челябинское УФАС в рішення по справі № 3,6-ж / 2014 від 15.01.2015. На практиці ж закупівлі ОСАГО цими способами зводяться до одного - хто раніше подав мінімальне цінова пропозиція, той і переміг.

Причина в тому, що всі коефіцієнти для всіх страхових компаній однакові. Різниця при розрахунку страхових премій виходить лише з значення базової ставки страхового тарифу ТБ (від мінімального до максимального значення, встановленого ЦБ РФ). Тому, беручи участь в торгах, страхові компанії розраховують страхові премії з огляду на відразу мінімальне значення ТБ. В результаті цінові пропозиції всіх страхових компаній однакові.

У разі запиту котирувань перемагає той, хто подав заявку раніше (ч. 6 ст. 82.4 ФЗ-44). А в разі проведення ЕА зниження ціни йде в межах кроку аукціону. Мінімальний поріг, до якого зможуть знижувати ціну учасники закупівлі, відомий спочатку. І питання полягає лише в тому, хто першим зможе подати цю ціну. Ймовірно, що страхові компанії можуть спробувати провести розрахунок того, в якому випадку і на скільки знижувати свою пропозицію за ціною, щоб в кінцевому підсумку саме їх хід виявився завершальним. Тому, незважаючи на те, що ні ЗК в ЕФ, ні ЕА заборонені для проведення закупівлі послуг ОСАГО, рекомендується користуватися все ж конкурсною процедурою.

У зв'язку з тим, що при ЗК і ЕА перемагає той, хто запропонував ціну нижче інших, а при закупівлі ОСАГО - той, хто ще й зробив це раніше за інших, часто страхові компанії йдуть на порушення. Вони подають цінову пропозицію нижче мінімально можливого, розрахованого відповідно до Вказівкою ЦБ РФ № 5000-У. Що в цьому випадку робити замовнику? Відхиляти чи допускати заявку такого учасника?

В даному випадку необхідно виходити з того, що Закон про КС не зобов'язує членів комісії перевіряти цінові пропозиції. Більш того, згідно з ч. 6 ст. 9 ФЗ-40 «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів» контроль за правильністю розрахунку страховиками страхових премій здійснює Банк Росії. Відповідно, допуск до участі такого учасника закупівлі буде правомірним. До такого рішення прийшов, наприклад, Хакаський УФАС 12.01.2018 за скаргою № 01 / КС.

Аналогічне рішення прийняв УФАС Республіки Комі, відхиливши аргумент заявника скарги про невірне розрахунку ціни контракту переможцем запиту котирувань, так як в ФЗ-44 відсутня підстава відхилення заявки за невірний порядок формування ціни запропонованої учасником закупівлі. Рішення Комі УФАС № 04-02 / 1362 від 21.02.2018.

Закупівля ОСАГО: чотири складних питання про критерії конкурсу
Ціна поліса завжди буває вирішальним критерієм у заявці на надання послуг ОСАГО, але на вибір переможця впливає не тільки вона. Читайте, які ще критерії ви маєте право встановити в документації при закупівлі страхування, які формулювання критеріїв небезпечні, що робити з заниженою ціною і однаковими заявками.

Читати статтю

НМЦК

Який з методів обґрунтування НМЦК повинен вибрати замовник, проводячи конкурентну процедуру на ОСАГО? Стаття 22 Закону про КС встановлює, що якщо ціни регулює держава, то використовувати потрібно тарифний метод обгрунтування НМЦК (ч. 8 ст. 22).

ФЗ-40 в ч. 1 ст. 8 говорить про те, що страхові тарифи по ОСАГО встановлює Банк Росії. Для цієї мети ЦБ РФ видав згадане вище Вказівка ​​№ 5000-У. Відповідно, при обгрунтуванні НМЦК замовник зобов'язаний використовувати саме тарифний метод. Це підтверджує також лист МЕР № Д28і-3461 від 18.11.2015.

Використовувати метод порівнянних ринкових цін не можна. Доказ цьому - постанова АС СЗО від 04.09.2015 у справі № А05-14192 / 2014. Разом з тим, не завжди ФАС карає за застосування даного методу, хоча і визнає це порушенням. Наприклад, Красноярський УФАС в своєму рішення від 09.06.2015 у справі № 610 визнав замовника порушили порядок обгрунтування НМЦК, але так як це не вплинуло на результати закупівлі, покарання не було.

Таким чином, замовник повинен самостійно розрахувати НМЦК тарифним методом . Формулу для розрахунку він бере з п. 12 Додатка № 4 до Вказівкою № 5000-У. Важливий момент - при розрахунку НМЦК необхідно використовувати максимальне значення базової ставки страхового тарифу.

Зразок оформлення розрахунку НМЦК

Закупівля ОСАГО в 2019 р 44-ФЗ: документація та контракт

У документації про закупівлю необхідно вказати формулу ціни і максимальне значення ціни контракту. Про це говорить ПП РФ № 19 від 13.01.2014 з відсиланням на ч. 2 ст. 34 ФЗ-44. Чи не вказівка ​​формули буде кваліфікуватися порушенням по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Прикладами цього є рішення Нижегородського УФАС № 1167-ФАС52-КТ-50-09 / 06-16 (374-ДР) від 30.06.2016, Курганського УФАС від 30.01.2017 у справі № 05-02 / 9-17, ФАС Росії від 04.04.2017 у справі № К-242/17.

Формулу, як уже було відзначено вище, затвердив ЦБ РФ. Відповідно, замовник в документації вказує дану формулу і розрахункове максимальне значення ціни. Аналогічно в самому контракті - не потрібно вказувати, що ціна є твердою. Можна прописати в такий спосіб: «Максимальне значення ціни контракту - ціна контракту, запропонована переможцем - дорівнює _____________ (______________) руб. ____ коп., В т. Ч. ПДВ ______________ (або без ПДВ). Оплата за контрактом здійснюється за формулою: ______________ ». Закупівля послуг ОСАГО: приклад розрахунку

Візьмемо для прикладу автомобіль КАМАЗ 6520, зареєстрований в РФ, власником якого є юрособа.
Категорія транспортного засобу «С».
Дозволена максимальна маса - 33100 кг.
Територія переважного використання - Республіка Комі, м Сиктивкар.
Можливість керування транспортним засобом з причепом - немає.
Період використання транспортного засобу - цілий рік.
Наявність протизаконних дій з боку власника транспортного засобу за п. 3 ст. 9 ФЗ-40 - немає.

В даному випадку використовуємо формулу:

При цьому:

коефіцієнт

значення

Т

Страхова премія

ТБ

Базова ставка страхового тарифу

Мінімальне значення - 4227 руб.

Максимальна - 7609 руб.

КТ

Коефіцієнт страхових тарифів в залежності від території переважного використання транспортного засобу

1,6

КБМ

Коефіцієнт страхових тарифів в залежності від наявності або відсутності страхового відшкодування, здійсненого страховиками в попередні періоди при здійсненні обов'язкового страхування

Визначається на підставі відомостей в АІС ОСАГО. Припустимо, в даному випадку КБМ = 0,65

КО

Коефіцієнт страхових тарифів в залежності від наявності відомостей про кількість осіб, допущених до керування транспортним засобом

1,8

КС

Коефіцієнт страхових тарифів в залежності від сезонного використання транспортного засобу

1

КН

Коефіцієнт, що застосовується при наявності дій (бездіяльності) власників транспортних засобів, передбачених п. 3 ст. 9 ФЗ-40

1

КПР

Коефіцієнт страхових тарифів в залежності від наявності в договорі обов'язкового страхування умови, що передбачає можливість керування транспортним засобом з причепом до нього

1

Відповідно, для розрахунку НМЦК використовуємо максимальне значення ТБ:

Якщо візьмете для розрахунку мінімальну ставку, ризикуєте отримати штраф: рішення Північно-Осетинського УФАС від 23.06.2015 по справі № А24-6-06 / 15.

Як провести закупівлю ОСАГО 44-ФЗ: опис об'єкта закупівлі

При описі об'єкта закупівлі замовник обов'язково повинен вказати наступні дані про застрахованих транспортних засобах:

• Марка, модель транспорту.
• VIN номер.
• Категорія транспорту.
• Рік випуску.
• Державний реєстраційний знак.
• Потужність двигуна, л. с. для легкового автомобіля або дозволена максимальна маса для вантажного автомобіля.
• Період використання транспорту.
• Дата початку періоду страхування.

Без цих даних учасники закупівлі не зможуть визначити значення необхідних коефіцієнтів, а значить і розрахувати пропоновану ціну контракту. Для замовника це загрожує можливими скаргами в ФАС.

Приклади обґрунтованих скарг з цих підстав: рішення Карельського УФАС від 16.03.2015 у справі № 04-18 / 20-2015, Рязанського УФАС від 21.01.2016 по справі № 18-03-2 / 2016.

Крім того, замовнику потрібно не забувати про вимоги до учасників закупівлі. Виходячи з п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ-44 до учасників ставиться вимога про відповідність законодавству РФ. За нормами ФЗ-40 «Про обов'язкове страхування» страховик має право діяти тільки на підставі ліцензії (ст. 1). Поняття ліцензії для страхової діяльності розкривається в ст. 32 Закону РФ № 4015-1 від 27.11.1992 «Про організацію страхової справи в РФ».

Відповідно, в документації до закупівлі необхідно прописати вимога про наявність у страхової організації (учасника закупівлі) ліцензії.

Наявність або відсутність ліцензії замовник може перевірити на сайті ЦБ РФ. Шлях до реєстру списку страховиків, які мають ліцензії, наступний: Фінансові ринки - Нагляд за учасниками фінансових ринків - Суб'єкти страхової справи - Реєстри суб'єктів страхової справи .

Коли купуєте страхові поліси на автомобілі, керуйтеся не тільки Законом № 44-ФЗ, але і Законом про ОСАГО. Дивіться, як не помилитися з вибором способу закупівлі, розрахувати НМЦК, включити закупівлю в плани, скласти техзавдання, документацію і контракт. Провести закупівлю без помилок допоможе покрокова інструкція.

Покрокова інструкція

ФЗ-44 vs ФЗ-40

Основний нормативно-правовий акт замовників (ФЗ-44) зобов'язує прописувати в контрактах умови його виконання. При цьому замовники при формуванні документації самостійно готують і прописують всі істотні для них умови в проекті контракту. Але у випадку з ОСАГО необхідно «озиратися» на Закон про ОСАГО, який є спеціальним по відношенню до Закону про КС і встановлює ряд своїх вимог.

ФЗ-40 в ч. 1 ст. 5 вказує, що порядок реалізації прав і обов'язків, встановлених цим ФЗ, стверджує ЦБ РФ. Банк Росії вказав цей порядок в Положенні ЦБ РФ від 19.09.2014 № 421-П. Серед іншого, в цьому Положення міститься порядок сплати страхової премії та видачі страхового поліса.

Зазначене Положення встановлює, що видача поліса здійснюється негайно після звернення страхувальника (фіз. Особи) до страховика із заявою про укладення договору обов'язкового страхування та сплати страхової премії. Якщо страхувальник юр. особа, то видача поліса можлива в іншому порядку за згодою сторін (абз. 5 п. 1.4). При цьому п. 2.2 Положення каже, що страхова премія сплачується при укладенні договору обов'язкового страхування.

Іншими словами, навіть якщо страхувальник юр. особа, контракт повинен припускати оплату за послуги страхування до видачі поліса, але сама видача поліса може проводиться і пізніше.

Виходячи з цього у замовника може виникнути питання: «Що робити, якщо передбачено забезпечення виконання контракту ? »Згідно ч. 6 ст. 96 ФЗ-44 розмір ОВК має дорівнювати розміру авансу, якщо аванс перевищує 30% НМЦК. Крім того, для організацій-одержувачів коштів федерального бюджету взагалі передбачений ряд обмежень в частині можливості авансування закупівель (в 2017 - 2019 роках - ПП РФ № тисяча п'ятсот п'ятьдесят один від 30.12.2016).

У зв'язку з цим цікаво роз'яснення МЕР, яке він дав у листі № Д28і-3102 від 23.11.2016. Посилаючись на поняття страхової премії, встановлений в ст. 954 ГК РФ, міністерство робить висновок, що одноразова оплата страхової премії не є 100% авансом. Іншими словами, замовник визначає ОВК не враховуючи виплату страхової премії, так як вона не є авансом.

Логіка тут в тому, що самого поняття «аванс» в цивільному законодавстві немає. Є поняття «попередня оплата», що в діловій практиці рівнозначно «авансу». Ст. 487 ГК РФ визначає це поняття в відношення товару. Ст. 711 - щодо роботи. Ст. 783 ГК РФ говорить про те, що загальні положення про підряд (в т. Ч. Ст. 711 ЦК) застосовуються до договору возмездного надання послуг, тобто попередня оплата за договором возмездного надання послуг також можлива. А ст. 779 ГК РФ вказує, що глава 39 ГК (оплатне надання послуг) поширюється і на страхування.

Які умови закупівлі послуг ОСАГО ризиковані, а що використовувати обов'язково
Якщо мова йде про ОСАГО на одну-дві машини - купуйте поліс у едпоставщіка. Але якщо у замовника кілька десятків автомобілів, доведеться провести конкурентну закупівлю. Готові формулювання для техзавдання, документації і проекту контракту заощадять час при підготовці документації.

дізнатися подробиці

Таким чином, законодавець виділив в окремі статті такі поняття, як «попередня оплата» (в відношення поставки товарів, виконання робіт, надання послуг) і «плата за страхування», ніж відділив одне від іншого. Відповідно, раз ці поняття не тотожні, то і встановлювати ОВК потрібно так, як це прописано в ФЗ-44, а саме - відштовхуючись від авансу (попередньої оплати), а не плати за страхування.

Аналогічно включається в проект контракту умову про відповідальність сторін. ФЗ-44 і ПП РФ № 1042 (раніше ПП РФ № 1063) встановлюють дані умови, і замовник повинен включити їх. Але Закон про ОСАГО встановлює правила, відмінні від правил Закону про КС. При цьому норми спеціального закону є пріоритетними перед нормами загального закону. Відповідно, замовник повинен прописувати умови про відповідальність сторін так, як говорить про це ФЗ-40 «Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів».

До такого ж висновку прийшли суди всіх інстанцій, коли прокурор зажадав визнати пункт контракту про відповідальність сторін не дійсним. АС Сахалінської області в Рішення від 28.08.2017 по справі № А59-2025 / 2017 вимоги прокуратури задовольнив. Страхова компанія звернулася до суду апеляційної інстанції, але 5 ААС РФ Постановою від 23.11.2017 у справі № А59-2025 / 2017 Рішення АС Сахалінської області залишив без зміни, апеляційну скаргу - без задоволення. Справа дійшла до касації. Але і АС ДВО до Постанови від 20.02.2018 № Ф03-180 / 2018 касаційну скаргу не задовольнив, залишивши рішення судів без змін.

Абсолютно така ж ситуація вбачається в Постанова АС ВСО від 26.01.2018 у справі № А78-15608 / 2016. Прокуратура звернулася до суду з тим же підставою. Суд вимога задовольнив. Страхова компанія подала спочатку апеляцію, а потім і касацію, але її скарги задоволені не були.